شهرداری در قوانین موضوعه کشور ما بیشتر به عنوان یک نهاد ارائه دهنده خدمات دیده می‌شود و قانون حوزه خدماتی آن را مشخص کرده است، ابراهیم جمشید زاده، پژوهشگر مدیریت شهری می‌گوید: سه اصطلاح محدوده شهر، حریم شهر و خارج از حریم شهر در حوزه خدماتی شهرداری قابل بررسی است، در خارج از حریم شهر شهرداری وظیفه‌ای ندارد و دخالتی نمی‌تواند بکند زیرا این محدوده از شهر و شهرداری فاصله زیادی دارد و قانونگذار دخالت شهرداری را در این محدوده منع کرده است.

وی با بیان اینکه شهرداری تنها وظیفه خدمت رسانی در محدوده شهر و نظارت و بعضاً خدمات رسانی در حریم شهر را دارد، می‌افزاید: شهرداری در حریم شهر چند وظیفه دارد که قانونگذار بر عهده آن گذاشته است و این وظایف را می‌توان در سه مرجع مورد اطمینان جست جو کرد.

این پژوهشگر مدیریت شهری با اشاره به اینکه ماده 99 و ماده 100 قانون شهرداری دو مرجع قانونگذار شهرداری است، خاطرنشان می‌‌کند: ماده 99 قانون شهرداری، اختیاراتی را به این سازمان در حوزه ساخت و سازها در محدوده و حریم شهر داده است و در چهارچوب این اختیارات مشخص شده که تا کجا می‌تواند در حریم شهر تصمیم گیری و مجوز ساخت و ساز صادر کند.

جمشیدزاده تاکید دارد: مستند به مفاد ماده 99 قانون شهرداری، شهرداری‌ها مکلف هستند 80 درصد درآمدهایی را که در حریم شهر دریافت می‌کنند، در همان جا هزینه کنند و در چهارچوب مفاد ماده 100 قانون شهرداری هرگونه ساخت و ساز در محدوده و حریم شهر منوط به دریافت مجوز از شهرداری است.

وی ادامه می‌دهد: انجام همه ساخت و ساز در حریم شهر مجاز نیست، ساخت و سازهای مجاز در حریم شهرها عمدتاً در حوزه فعالیت‌های کشاورزی می‌باشند و شهرداری‌ها در چهارچوب قانون اقدام به صدور مجوز می‌کنند و ساخت واحدهای مسکونی در حریم شهر ممنوع است.

این پژوهشگر مدیریت شهری تصریح می‌کند: فردی که درخواست ساخت و ساز در حریم شهر را می‌دهد در چهارچوب قوانین تعیین شده می‌تواند از شهرداری مجوز دریافت کند، این فرد نمی‌تواند درخواست مجوز ساخت واحد مسکونی در حریم شهر را از شهرداری داشته باشد.

جمشیدزاده عنوان می‌کند: در چهارچوب قانون تعاریف محدوده و حریم شهر، روستاها و شهرک‌ها و نحوه تعیین آن مصوب سال 84 برخی اختیارات از شهرداری گرفته و برخی اختیارات به شهرداری داده شد.

وی ادامه می‌دهد: این اختیار برای شهرداری محفوظ مانده است که بر همه ساخت و سازها در حریم شهر نظارت داشته باشد.

این پژوهشگر مدیریت شهری با اشاره به وجود برخی روستاها در حریم شهر، می‌افزاید: روستاهایی که در حریم شهر قرار دارند، سه دسته هستند، روستاهایی که دارای شورا می‌باشند، روستاهایی که طرح هادی دارند و روستاهایی که طرح هادی ندارند، نحوه صدور مجوز ساخت و ساز در این روستا در چارچوب قانون تعاریف محدوده در حریم شهر و روستا متفاوت است.

جمشیدزاده تاکید می‌کند: شهرداری نمی‌تواند در امور روستاهایی که در حریم شهرها واقع شده‌اند و شورای روستا دارند و دارای طرح هادی روستایی نیز می‌باشند، دخالتی داشته باشد و ارائه خدمات و مجوز ساخت و ساز در این روستاها بر عهده دهیاری و بخشداری است.

وی خاطرنشان می‌کند: در چارچوب قانون تعاریف محدوده و حریم شهر، روستاها و شهرک‌ها و نحوه تعیین آن مصوب سال 84 چنانچه شهرداری اقدام به دریافت عوارض در حریم شهر کند باید خدمتی نیز به آن ارائه دهد، به علاوه شهرداری می‌تواند مجوز ساخت وسازهای مربوط به حوزه کشاورزی در خارج از محدوده روستاهای واقع در حریم شهر و در حریم شهر را نیز صادر کند.